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《正规买球app排行 农村集体资产管理办法》(征求意见稿)网上公开征求意见的公告

发布时间:2020-06-23 15:51:00 信息来源:县农村经济管理服务中心

  为规范正规买球app排行 农村集体资产管理,维护村集体经济组织及其成员的合法权益,保障农村集体资产保值增值,巩固和发展农村集体经济。真正履行好县域内的农村集体资产的占有、使用、收益和处分的权利,农村集体资产的日常管理,资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理等职责。根据《吉林省农村集体资产管理条例》、《村集体经济组织会计制度》等有关规定,结合正规买球app排行 实际,拟制定《正规买球app排行 农村集体资产管理办法》,现将征求意见稿通过互联网向外公布,以增强立法透明度,广泛听取社会各界的意见和建议。 

  意见反馈日期截止为7月23日。公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。 

  邮箱地址:hnnj767@sina.com 

  电话:0435-8224733 

                                      正规买球app排行 农村经济管理服务中心 

                                      2020年6月23日 

 

 

正规买球app排行 农村集体资产管理办法

(征求意见稿)

第一章  总  则

  第一条  为规范农村集体资产管理,维护村集体经济组织及其成员的合法权益,保障农村集体资产保值增值,巩固和发展农村集体经济,保证财务会计资料真实、完整,根据《吉林省农村集体资产管理条例》、《村集体经济组织会计制度》等有关规定,结合正规买球app排行 实际,制订本办法。  

  第二条  农村集体资产,是指村集体经济组织成员集体所有的资产,包括资源性、经营性和非经营性资产。农村集体资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、私分、平调、破坏。  

  第三条  村股份经济合作社依法对农村集体资产行使占有、使用、收益和处分的权利。 村股份经济合作社理事会承担农村集体资产的日常管理工作,承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理等职能。村股份经济合作社监事会承担内部监督工作,对村集体经济组织全体成员负责。 村党组织要领导、支持和保障村股份经济合作社依法履行职能。  

  第四条  县人民政府应当加强对农村集体资产管理工作的领导,建立健全监督与指导体系,扶持农村集体经济发展,维护村集体经济组织成员及其成员的合法权益。县农业农村局负责对农村集体资产管理的业务指导、技术培训和监督。县农业农村局农经中心承担日常具体工作。县监委、县审计局等单位按照职责分工,共同做好对农村集体资产管理的监督工作。  

  第五条  乡镇人民政府(街道办事处)是本辖区内农村集体资产管理的监督责任主体,应当确定专门机构和工作人员负责对农村集体资产管理的监督、指导服务、农村集体财务收支的审核、会计核算和权益维护等工作,所需工作经费列入财政预算。 

第二章  集体资产经营管理 

  第六条  村集体经济组织应当建立各类资产台账登记制度,定期清查本集体经济组织成员集体所有资产,如实登记资产存量及变动情况,做到资产明晰、账实相符。对报废的资产,应当按照规定程序予以核销。  

  第七条  村集体经济组织对集体资产可以直接经营,也可以采取发包、租赁、合资、合作等方式经营。坚持公平、公开、公正原则,盘活集体各类资产,实行有偿使用,发展壮大集体经济。 

  (一)农村土地承包经营权确权以外的土地,属于林地的要无条件还林,属于耕地的按照稳定原则以其他承包方式承包给原农户,农户不愿意承包或不缴纳承包费的,村集体经济组织有权将土地收回另行发包。二轮承包农户分得的等差地、磨梨地、菜地、园田地、手指地等集体土地,未纳入确权面积的,按照“尊重历史、照顾现实”原则,村集体经济组织召开成员代表大会制定统一核减标准,农户核减面积二轮承包结束前不收取承包费。乡镇(街道)要根据辖区内地类、地力等级和享受补贴等情况分别确定承包费标准,并报县农业农村局备案。山区乡镇每年每市亩承包费不得低于100元,平原乡镇和街道每年每市亩承包费不得低于150元。 

  (二)采伐迹地、荒山、荒沟等林地,村集体经济组织要坚持自造自有原则自己造林,积累集体资源性资产。不能自己造林的集体经济组织要按照农村产权交易程序进行公开招标。天然林林地在不破坏植被的情况下,可以对外公开发包发展中药材等林下经济。村集体经济组织出售林木资产,承包方在规定期限内采伐未完成的,应按未采伐面积向村集体级经济组织缴纳林地使用费。林地每年每市亩承包费不得低于10元。 

  (三)集体所有经营的“四荒”地、林地、林木、果园、养殖水面、固定资产等资产对外出售、承包和租赁,村集体经济组织要制定详实的招投标方案,履行民主程序通过后,报乡镇(街道)政府批准备案,按照农村产权交易程序进行公开招标。在招标中,同等条件下,本集体经济组织成员享有优先中标权。 

  单位和个人经营或者使用农村集体资产的,应当与村集体经济组织签订书面合同,合理确定合同期限、标的,明确双方的权利和义务。 

  村集体经济组织收入全部纳入村股份经济合作社管理,坚持资产所属分配原则,按照农村产权制度改革折股量化时确定的股份比例进行分配。  

  第八条  村集体经济组织应当每年召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会,听取、审查理事会关于农村集体资产经营管理的工作报告和监事会关于农村集体资产经营管理的监督工作报告,讨论决定农村集体资产年度经营管理和制度建设等重大事项。  

  第九条  村集体经济组织以及村集体经济组织经营管理人员,不得以本集体资产为其他单位和个人的债务提供担保。  

  任何单位和个人不得强制村集体经济组织捐款捐助或者向村集体经济组织摊派。  

  第十条  农村集体资产经营管理活动中的下列重大事项,应当经本集体经济组织成员大会或者成员代表大会应到成员三分之二以上通过:  

  (一)本集体经济组织年度财务预决算、收益分配和非生产性支出方案;  

  (二)农村集体资产经营方式、经营目标及重大经营事项的确定和变更;  

  (三)重大投资项目、工程建设项目;  

  (四)集体土地征收征用补偿费的分配和使用;  

  (五)留用地和集体经济发展资金的使用;  

  (六)宅基地的分配;  

  (七)依法进行的集体经营性建设用地入市;  

  (八)村级公益事业建设一事一议筹资筹劳方案;  

  (九)村集体资产经营管理经理人的任免; 

  (十)涉及本集体经济组织全体成员利益的其他重大事项。  

  前款所列事项的表决过程应当由村集体经济组织监督机构全程监督。其中,第三项规定的事项在提请表决前,还应当由理事会说明可能造成的风险。  

  重大事项交付表决前,应当在本集体经济组织范围内进行公示,征求本集体经济组织成员意见,征求意见时间不少于十五日。重大事项表决应当由成员(代表)在会议记录本上签字。  

第三章  货币资金管理  

  第十一条  村集体经济组织应当遵守《中华人民共和国会计法》《村集体经济组织会计制度》等法律和国家有关规定,建立健全本集体经济组织财务和会计制度。  

  第十二条  村集体经济组织应分设现金与银行存款日记账,村集体经济组织应当登记现金、银行存款日记账。日记账均应按实际收付款项的日期顺序登记。实际收付款日期与票据开票日期不一致的,可在票据空白处注明。  

  第十三条  开立银行账户。每个村集体经济组织只能开设一个基本存款账户,用于办理日常转账结算和现金收付;村股份经济合作社在基本存款账户开户行以外的银行业金融机构申办贷款的,可以开立一般存款账户,只能用于还贷结算。除土地补偿费专门账户外,不得开设其他专用或者临时账户。  

  账户实行支票户管理,银行印鉴应分别保管,不得由一人保管支付款项所需的全部印鉴。根据《现金管理暂行条例》的规定,单笔1000元以上开支(工资除外)应当通过银行办理转账结算,以确保货币资金的安全。对于工程项目支出、资产发包租赁收入以及借款收入等票据报账时,应附有村民(社员股东)代表会议决议、合同文本等必要的附件,工程竣工结算后应取得合法的正式票据,入账时须附有合同、工程决算报告等附件。  

  第十四条  村集体经济组织的库存现金限额为5000元,用于日常零星支付和备用金的需要。严格遵守财经纪律,非出纳人员不得经管现金的收付业务和现金保管业务。不得坐支现金,不得挪用公款,不得公款私存、多头开户,不得白条抵库、未批先报,不得设立“小金库”、保留账外公款,不得以村集体经济组织名义为外单位和个人提供经济担保。  

第四章  资金审批管理  

  第十五条  村集体经济组织必须坚持艰苦创业、勤俭办事、勤政廉政的原则,严格控制非生产性开支。村主要干部应以身作则,带头严格执行财经纪律。  

  第十六条  健全财务审批制度,规范审批手续,支出票据实行村党组织书记、村股份经济合作社理事长、监事长联签审批制度。一切财务支出都必须取得合法的原始凭证,由经手人注明用途并签字,联签人方可审批。对手续不完备、内容不真实、用途不明确、开支不合理的费用,联签人不得审批。 

  第十七条  实行村党组织书记、村股份经济合作社理事长联审联签制度,开支审批权限如下:  

  1.单项单笔支出5000元以下,须经村党组织书记、村股份经济合作社理事长、监事长共同研究签批;  

  2.单项单笔支出5000—20000元,须经村支委、理事和监事联席会议同意后,村党组织书记、村股份经济合作社理事长、监事长共同签批,入账时附联席会议记录;  

  3.单项单笔支出20000元以上的事项,须经村股份经济合社成员(股东)代表会议讨论决定,并形成书面决议。村党组织书记、村股份经济合作社理事长、监事长共同签批,入账时附成员(股东)代表会议记录。已签订协议的事项,付款按协议执行。  

  各村集体经济组织可以根据上述限额制订细则,经成员(股东)代表会议通过,报乡镇(街道)批准。但不得突破上限。不得化整为零、化大为小,避开限额审批权。超越审批权限的审批行为无效,如造成损失的,由参与超越权限审批且表示同意的人按职责追究相关人责任。  

  第十八条  村干部违反规定擅自审批或付款的,由审批人或付款人承担责任,造成集体资金损失的,由相关责任人负责赔偿,并由有关部门追究相应责任。  

  第十九条  差旅费实行一程一报,按规定及时报销。村集体经济组织成员因公外出办事产生的交通差旅费需填写差旅费报销单,注明具体事由并有监事会成员的证明签字,报销时需附正规车船费、住宿费发票,出县外办事或参加会议还需附乡镇(街道)审核同意的申请或会议通知。除森林防火、抗洪抢险和突发性事件、突击性任务等特殊情况外,村集体经济组织成员因公外出办事不得租用车辆。  

  第二十条  村集体经济组织严格执行公务零接待制度。严禁各村之间及村内以任何名义用集体资金相互宴请、赠送礼品及安排其他消费活动。村级会议不得安排用餐,不得发放会议纪念品。各级、各部门在村召开的现场会、推进会、观摩会等产生的费用由会议主办单位承担。  

  第二十一条  加强老人协会等村级社团在村集体经济中列支的资金管理。老人协会等村级社团经费需要村集体经济列支的,必须列出预算方案,提交成员(股东)代表会议讨论通过,讨论时说明详细用途、金额等。村集体经济组织列支的村级社团经费应在预算额度内按实报销,报销手续与村级其他经费一样。  

  第二十二条  村集体经济组织需向金融机构、社会(个人)借款的,必须经成员(股东)代表会议讨论通过,讨论时应当说明借款用途、金额、时间、利率和还款途径及方式等内容,入账时附借款协议和会议记录。向非金融机构借款的,借款利率必须符合最高法院关于利率保护的规定,在同等利率下,应把村集体经济组织成员列为优先借款对象。严禁举债用于非生产性支出。  

  第二十三条  严禁动用集体资金以拜年、慰问等方式向任何部门和任何人送礼金、礼券、礼物等。村理事会、监事会成员为任何人的工作调动、离任、退休、婚娶、乔迁及其他各种开业等所列支的费用均由本人自负。严禁以各种名义动用集体资金公款旅游。严禁动用集体资金购买贺年卡、挂历、年历等物品。  

第五章  会计档案管理  

  第二十四条  村集体经济组织应当建立财务会计档案管理制度,保证财务会计资料的完整和真实。村财务人员或者其他相关经营管理人员调整的,财务会计资料和财务印章应当及时移交。     

  第二十五条  下列会计资料应当进行归档:(一)会计凭证,包括原始凭证、记账凭证;(二)会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅助性账簿;(三)财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告;(四)审计资料;(五)其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册及其他具有保存价值的会计资料。  

第六章  民主管理和财务公开  

  第二十六条  村集体经济组织所有支出必须经监事会审核,按第十七条审批程序联审联签;监事会对村集体经济组织预算执行情况进行全程监督,当项目执行额度超过预算额度时,应重新提请成员(股东)代表会议通过后方可继续执行。  

  第二十七条  村股份经济合作社的集体资产管理工作必须坚持民主理财的原则,村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目,每季度至少公布一次,集体财务往来较多的村应每月公布一次。公开形式可以是公开栏、召开会议等,公开资料要留档备查。  

  第二十八条  涉及村股份经济合作社资产出租、发包、入股经营等重大事项,必须提交成员(股东)代表大会表决通过,表决结果和执行结果及时向成员进行公开。  

  第二十九条  村集体经济组织监事会在村党组织领导下开展工作,有权对财务公开情况进行检查和监督;有权监督财务制度的实施情况;有权检查现金、银行存款、物资、产成品、固定资产、集体资源的库存或使用情况;有权接受社员委托查阅审核有关财务账册、凭证或向有关部门查询专项拨款、返还款情况;必要时,有权提请委托审计,所需经费由村股份经济合作社列支。  

第七章  财务人员  

  第三十条  健全村级财会人员队伍,每个村集体经济组织依法配备村集体资产专管员和出纳员,并落实其基本工资报酬和待遇保障。村集体资产专管员负责集体资产的登记、统计和财务报账、财务会计档案保管等事务。村主要领导的直系亲属及配偶不得担任本村财务人员。  

  第三十一条  要保持村集体经济组织财务人员的相对稳 

  定。集体资产专管员的任用与调换,由村党组织提出,村联席会议集体研究后,提交经成员(股东)代表会议讨论通过,并报乡镇(街道)批准。财务人员任期内无正当理由不得随意调整,确需调整的,必须办理交接手续,并无条件移交会计资料,村财务人员的交接应由当地乡镇(街道)主管部门在场监交。  

  财务人员要遵守财经纪律,严格执行财务制度,勤奋学习,钻研业务,按时记账、结报账目,定期盘点现金财物,做到账账、账表、账实、账款、账证“五相符”。  

第八章  责任追究  

  第三十二条  村集体经济组织负责人对本组织的财务会计工作和财务会计资料的合法性、真实性、合理性负责,同时对本组织内部会计控制的建立及有效实施负责。  

  第三十三条 村集体经济组织理事会和监事会认真履行集体产资管理监督职责,严格执行财务制度和资产处置程序。因工作不作为、慢作为、乱作为、懒作为导致集体资产损失或流失的,责令直接责任人进行赔偿,追究主要负责人和直接责任人责任,情形严重的,追究法律责任。 

第九章   附  则  

  第三十四条  本办法所指的“村集体经济组织”是村(股份)经济合作社(自然村)的农村集体组织。  

  第三十五条  各乡镇人民政府、街道办事处根据本办法的规定,结合本地实际,制定实施细则,报县农业农村局备案。  

  第三十六条  本办法自2020年 月  日起施行。凡正规买球app排行 以前出台有关农村集体资产管理的制度与本办法规定不一致的,以本办法为准。